國有股代表制度能否在混改企業(yè)中推廣?

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　　何為國有股權(quán)代表?

　　國有股代表和國有股權(quán)代表制度這一名稱早在2000年就出現(xiàn)了，是由國家文件《關(guān)于加強中外合資企業(yè)中方國有股權(quán)代表及高級經(jīng)營者管理工作的意見》。這份文件的核心含義是明確“中外合資企業(yè)中方國有股權(quán)代表”，是指代表中方國有股權(quán)、由中方國有投資主體依法委派的合資企業(yè)董事長、副董事長、董事?！蓖瑫r，對于國有股權(quán)代表選任標(biāo)準(zhǔn)、委托責(zé)任書、任期制、在職培訓(xùn)、資格證書、義務(wù)責(zé)任、請示報告、股東監(jiān)督、考核評價等基本制度要求，進行了規(guī)范。

　　國有股代表制度能否在混改企業(yè)中推廣?

　　“關(guān)于加強中外合資企業(yè)中方國有股權(quán)代表和高級經(jīng)營者管理工作的意見”，是針對中外合資企業(yè)的管理制度，對國有企業(yè)改革所形成的混合所有制企業(yè)，特別是國有股比例降低到相對控股地位，對外部非公投資者具有較強治理和管理能力的混改企業(yè)而言，也是一個很好的差異化控制方案。

　　這一判斷，有以下理由。

　　1.公司股權(quán)結(jié)構(gòu)相似

　　合資企業(yè)，長期以來形成的股權(quán)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，一般外資不低于25%，中外合資企業(yè)多，中外雙方的股比都比較接近。根據(jù)這一股權(quán)結(jié)構(gòu)，中外合資企業(yè)從一開始就在業(yè)務(wù)、管理、資本、市場等方面發(fā)揮了重要作用，在董事會中有重要影響，在管理層中有重要職位，這種結(jié)構(gòu)也是中國改革開放、吸引外資、吸收優(yōu)秀經(jīng)營管理經(jīng)驗的出發(fā)點。

　　再次看國有相對控股的混改企業(yè)，在公司股權(quán)、治理結(jié)構(gòu)等方面都有非常相似的情形?；旄男推髽I(yè)，希望引入“高匹配、高協(xié)同性、高認(rèn)同感”的合作投資者，使這些投資者在平衡公司治理決策、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)資源的協(xié)同和互補效應(yīng)方面具有重要的推動作用。國有股由100%降至65%以下，或直接降至50%以下，是多元治理的基礎(chǔ)股權(quán)結(jié)構(gòu)。

　　2.企業(yè)管控要求類似

　　作為我國改革開放的產(chǎn)物，中外合資企業(yè)中的每一家都是相對獨立的經(jīng)營實體，外方股東在合資時都要求合資企業(yè)根據(jù)股權(quán)結(jié)構(gòu)，按照《合資協(xié)議》和《公司章程》的規(guī)定，全面實行法人治理和控制。這一過程中，無論是國有的中方股東還是外國股東，都完全依章依法行使股東權(quán)利，不得直接干預(yù)合資企業(yè)的經(jīng)營。

　　同樣，國有企業(yè)重組為相對控股的混改企業(yè)，非公資本投入了資源、資本，也有較大的股權(quán)和法人治理發(fā)言權(quán)，還需要建立一種基于現(xiàn)代企業(yè)法人治理的管理機制，這樣才能使各方股東找到正確的位置，不錯位。此時，我們要認(rèn)識到，國企混改已不再是全資下屬公司，已經(jīng)“成家立業(yè)”，那么，企業(yè)就很有必要學(xué)習(xí)中外合資企業(yè)的股東角色，做好國有股東的責(zé)任。

　　盡管《關(guān)于加強中外合資企業(yè)中方國有股權(quán)代表和高級經(jīng)營者管理工作的意見》已出臺二十年，雖然暫時是針對中外合資企業(yè)，但這一制度完全可以平移到混改企業(yè)，尤其是國有相對控股的混改企業(yè)，成為差異化監(jiān)管、治理型控制的主流模式。

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