國企混改的配套機制和原則

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　　國企混改的配套機制和原則

　　國企混改并非天然就能達到上述效果和目標，不能一哄而上，更不會一混就靈。這需要在做好頂層制度設(shè)計、出臺相關(guān)配套政策的同時，大力激發(fā)保護企業(yè)家精神，在進行必要和有效監(jiān)管的前提下，發(fā)揮企業(yè)家的首創(chuàng)精神和主觀能動性?；旌纤兄聘母锶〉贸晒Φ钠髽I(yè)都充分發(fā)揮了企業(yè)家的作用，都激發(fā)保護了優(yōu)秀企業(yè)家精神。

　　國企混改的配套改革和制度主要包括：

　　一是建立和完善以國有資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。國企混改從根本上說是一種資本邏輯的改革。從過去的管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合，到以管資本為主改革國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制是國企混合所有制改革順利推進的前提和條件。

　　二是建立職業(yè)經(jīng)理人制度。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟要建立科學(xué)合理的選人用人機制，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。真正的職業(yè)經(jīng)理人制度應(yīng)該對應(yīng)市場化的薪酬體系，把職業(yè)經(jīng)理人的責(zé)任心、事業(yè)心激發(fā)出來。

　　三是建立容錯機制。國企改革是一項前無古人的事業(yè)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以遵循。在這一試錯過程中難免會有一些失誤或偏差，混改也不例外。由于國企混合所有制改革涉及企業(yè)性質(zhì)、國有資產(chǎn)流失等敏感問題，稍有不慎就會引發(fā)較大爭議，因此相關(guān)政府部門和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人作為混改推動者和責(zé)任人無疑承擔(dān)著較大的風(fēng)險，以致一些政府部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人裹足不前，采取了觀望甚至回避的態(tài)度。在改革難度大和全面從嚴治黨壓力下?lián)摹白龆噱e多”，干脆“不吃、不拿、也不干”。為有效推動國企混改，有必要建立國企混合所有制改革的容錯機制，以激發(fā)保護改革擔(dān)當(dāng)精神和企業(yè)家精神。

　　為達到上述預(yù)期目標和效果，國有企業(yè)混合所有制改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟必須遵循以下基本原則：

　　一是市場化和競爭中性的原則。國企混改過程中要讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用，相關(guān)主體要自主自愿參與和介入，政府可以提供必要的監(jiān)管和服務(wù)，但不能進行行政干預(yù)。有關(guān)部門要公平對待國有資本和民營資本，以競爭中性的原則切實保障各自合法權(quán)益。

　　二是追求收益性和“國民共進”的原則。無論國有資本還是民營資本，追求收益性是其共同特征。爭取一定的、合理的投資回報率及資本保值增值，是國企混改成功的必要條件。要以同時做強做優(yōu)做大國有資本和民營資本、促進中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為國企混改的出發(fā)點和落腳點，不能厚此薄彼或顧此失彼，以犧牲一方利益為代價為另一方換取好處。

　　三是放大國有資本功能，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原則。一方面，通過混改使國有經(jīng)濟的布局結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化合理，宜進則進、宜退則退，而不是相反;另一方面，要通過混改使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，國有資本要發(fā)揮導(dǎo)向作用，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生態(tài)綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，彌補市場失靈。

　　四是保障員工權(quán)益、發(fā)揮其主人翁精神的原則。國企混改要注意保障員工的知情權(quán)、參與權(quán)，充分保障員工各項合法權(quán)益不受侵犯。同時要強化其歸屬感和認同感，充分調(diào)動其參與改革的積極性和興業(yè)干事的熱情。

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