國有企業(yè)公司治理的意義及重點

　　健全和完善國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)是全面推進依法治企和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是新一輪國有企業(yè)改革的重要任務(wù)。

一、國有企業(yè)公司治理的意義

　　1、國有企業(yè)公司治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。

　　黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國有企業(yè)是中國特色社會主義重要的政治基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)，是國家實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟調(diào)控、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依靠力量，是實現(xiàn)人民共同富裕、安居樂業(yè)的重要保障，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，必須把完善國有企業(yè)公司治理作為重要環(huán)節(jié)，擺在突出位置。

　　從產(chǎn)權(quán)角度來說，加強和完善國有企業(yè)公司治理，是堅持公有制經(jīng)濟主體地位和國有經(jīng)濟主導(dǎo)地位的重要制度保障，是實現(xiàn)政企分開、政資分開的必要前提。

　　從市場角度來說，加強和完善國有企業(yè)公司治理，是加強國有企業(yè)獨立市場主體地位，自主參與市場競爭，實現(xiàn)市場在資源配置中起決定作用的有效路徑，是構(gòu)建中國特色社會主義市場經(jīng)濟的重要手段。

　　從生產(chǎn)力角度來說，加強和完善國有企業(yè)公司治理是，提升企業(yè)主觀能動性，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，增強企業(yè)競爭力的重要舉措，是提升社會整體生產(chǎn)力的關(guān)鍵方法。

　　2、國有企業(yè)公司治理是把宏觀政治體制落實到微觀公司治理的有效方式。

　　在我國，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，形成各司其職、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)是，與我國宏觀政治制度相匹配的國有企業(yè)微觀制度創(chuàng)新。

　　國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在把方向、管大局、保落實。

　　科學(xué)決策上，保障企業(yè)將國家宏觀戰(zhàn)略貫徹落實到企業(yè)微觀實踐之中，貫徹新時代發(fā)展理念、全面深化改革開放，促進企業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

　　選人用人上，培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?、倡?dǎo)正向激勵鮮明導(dǎo)向，更好體現(xiàn)“以人為本”理念，提升廣大干部職工積極性創(chuàng)造性能動性。

　　反腐監(jiān)督上，堅持全面從嚴(yán)治黨的要求，樹立風(fēng)清氣正企業(yè)文化，保障企業(yè)健康發(fā)展。

　　履行社會責(zé)任上，促進企業(yè)更加嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)合規(guī)經(jīng)營，更加充分體現(xiàn)服務(wù)全體人民、貢獻社會發(fā)展進步。

　　3、國有企業(yè)公司治理是完善管資本為主國資監(jiān)管體制的重要前提。

　　十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全國深化改革若干重大問題的決定》中指出，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。

　　從宏觀監(jiān)管體制來看，為了實現(xiàn)從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本為主的轉(zhuǎn)變，監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)更加關(guān)注優(yōu)化國有資本布局、提升國有資本運營效率、提高國有資本回報、保障國有資本安全，而國有企業(yè)建立健全法人治理體系，實現(xiàn)健康穩(wěn)定運行是必不可少的重要前提。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，就要求監(jiān)管機構(gòu)清晰界定與企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，放開搞活微觀市場主體的同時，有效保障所有者合法權(quán)益，促進國有資本做強做優(yōu)做大。

　　從授權(quán)經(jīng)營體制來看，完善國有企業(yè)公司治理，是充分承接放權(quán)授權(quán)、用好用活放權(quán)授權(quán)的根本保證。落實放權(quán)授權(quán)，要求企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立相互制衡的法人治理體系，各類治理主體相互制衡高效運轉(zhuǎn)，以便有效承接相關(guān)權(quán)責(zé)。擴大放權(quán)授權(quán)，需要企業(yè)完善監(jiān)察及風(fēng)控體系，建立縝密系統(tǒng)的監(jiān)察、審計、風(fēng)控制度，有合理控制風(fēng)險的能力，防止不當(dāng)決策造成國有資產(chǎn)流失。用活授權(quán)，需要企業(yè)完善人力薪酬制度，建立正向激勵、權(quán)責(zé)分明的人力資源系統(tǒng)，保證人員能進能出、薪酬能增能減、職位能升能降。

　　從微觀企業(yè)發(fā)展來看，企業(yè)應(yīng)該建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，以科學(xué)的有效制衡，保障健康穩(wěn)定運行;以有機的分工協(xié)作，實現(xiàn)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)。健全的法人治理結(jié)構(gòu)是，企業(yè)按照市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律運行，微觀保持主體活力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提和保障。

　　4、國有企業(yè)公司治理是培育世界一流企業(yè)的重要基礎(chǔ)和保障。

　　完善公司治理是保障企業(yè)健康穩(wěn)定科學(xué)運行，增強企業(yè)競爭力的前提。企業(yè)競爭力的提升，離不開科學(xué)合理的決策體系及管理體系，我國國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善，是提升企業(yè)決策能力、決策效率的重要保障，是激活企業(yè)微觀主體活力的必要條件，是實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)管理、提升企業(yè)競爭力的重要前提。

　　完善公司治理是保障企業(yè)獨立市場主體地位，增強企業(yè)競爭活力的前提。我國國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善，是實現(xiàn)政企分開、政資分開的基本條件，是國有企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的根本保障。只有成為獨立的市場主體，國有企業(yè)才有動力有意愿自我發(fā)展，才有機會成為世界一流的企業(yè)。

　　完善公司治理是我國國有企業(yè)參與國際合作競爭，構(gòu)建人類命運共同體的前提。構(gòu)建人類命運共同體是中國為世界和諧發(fā)展提出的崇高理念，中國國有企業(yè)則是踐行人類命運共同體理念的中堅力量。我國國有企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，是消除一些西方國家誤解和顧慮、保持競爭中立，廣泛參與國際合作競爭的重要前提。

　　5、國有企業(yè)公司治理是深化國有企業(yè)改革發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的重要目標(biāo)。

　　推進混合所有制改革的一項重要目標(biāo)是，建立多元股東結(jié)構(gòu)，健全有效制衡的現(xiàn)代公司治理體系，優(yōu)化股東會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會和黨組織的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)機制;從而有效提升公司治理水平和運行成效，進一步激發(fā)國有企業(yè)活力和競爭力，最終提高國有資本經(jīng)營績效，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)各類所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。

　　黨的十八大以來，國有企業(yè)通過引入社會資本、實行員工持股等方式，優(yōu)化企業(yè)多元股權(quán)結(jié)構(gòu)，有效克服國有“一股獨大”弊端，形成均衡合理的股比架構(gòu)，為公司治理有效制衡、經(jīng)營決策科學(xué)高效創(chuàng)造了良好條件。

　　不少混合所有制企業(yè)按照混改后的股權(quán)結(jié)構(gòu)改組董事會，吸收非國有股東參與公司治理，有效保證國有股東和非國有股東權(quán)利，形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。

　　總的來看，隨著改革的不斷深入，國有企業(yè)公司治理不斷得到加強和完善，取得了積極的進展。

二、健全國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的重點

　　國有公司的股權(quán)特征和國有資本管理體制決定了健全國有公司法人治理結(jié)構(gòu)的重點在于董事會建設(shè)。近些年，國務(wù)院國資委也一直把董事會建設(shè)作為深化國企改革的重點事項全力推進。

　　(一)為何董事會建設(shè)是重點

　　新一輪深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容之一就是改革國有資本監(jiān)督管理體制，實行由管資產(chǎn)到管資本的職能轉(zhuǎn)變，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。然而，出資人轉(zhuǎn)變職能、實行國有資本授權(quán)經(jīng)營的前提是國有公司董事會具備相應(yīng)的履職能力，明確董事會權(quán)責(zé)清單，規(guī)范董事會行為。因此，加強董事會建設(shè)成為國有公司法人治理結(jié)構(gòu)的重點。

　　(二)如何加強建設(shè)董事會

　　36號文提出，加強董事會建設(shè)應(yīng)從落實董事會職權(quán)、優(yōu)化董事會組成結(jié)構(gòu)、規(guī)范董事會議事規(guī)則和加強董事會隊伍建設(shè)四個方面進行：

　　1、明確董事會職權(quán)

　　除《公司法》規(guī)定的董事會職權(quán)外，對國有獨資公司董事會而言，還有一個國有資本出資人授權(quán)董事會行使部分股東職權(quán)的內(nèi)容。因此，要厘清出資人與董事會權(quán)責(zé)清單，依法落實和維護董事會行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，增強董事會的獨立性和權(quán)威性;董事會應(yīng)與黨組織充分溝通，加強對經(jīng)理層的管理和監(jiān)督。

　　2、優(yōu)化董事會組成結(jié)構(gòu)

　　優(yōu)化董事會組成結(jié)構(gòu)的主要要求是：(1)國有獨資、全資公司的董事長、總經(jīng)理原則上分設(shè)，應(yīng)均為內(nèi)部執(zhí)行董事。(2)實行外部董事制度。國有獨資、全資公司董事會中外部董事要占多數(shù);國有控股公司應(yīng)有一定比例(我們理解是四分之一左右)的外部董事。外部董事人選由出資人機構(gòu)商有關(guān)部門提名，并按照法定程序任命。國有全資公司的外部董事人選由控股股東商其他股東推薦，由股東會選舉或更換;國有控股企業(yè)的外部董事，由股東會選舉或更換。

　　3、規(guī)范董事會議事規(guī)則

　　與非國有公司相同的是，國有公司董事會實行集體審議、獨立表決、個人負責(zé)的決策制度，平等充分發(fā)表意見，一人一票表決，強調(diào)董事的忠誠和勤勉義務(wù)。但對國有公司董事會有兩點強制性要求：(1)要建立規(guī)范透明的重大事項信息公開和對外披露制度。(2)董事會應(yīng)當(dāng)設(shè)立提名委員會、薪酬與考核委員會、審計委員會等專門委員會。

　　4、加強董事隊伍建設(shè)

　　36號文提出了四項措施：(1)開展董事任前和任期培訓(xùn)，做好董事派出和任期管理工作。(2)建立完善外部董事選聘和管理制度，嚴(yán)格資格認(rèn)定和考試考察程序，選聘一批現(xiàn)職國有企業(yè)負責(zé)人轉(zhuǎn)任專職外部董事，定期報告外部董事履職情況。(3)國有獨資公司要健全外部董事召集人制度，召集人由外部董事定期推選產(chǎn)生。(4)外部董事要與出資人機構(gòu)加強溝通。

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