國企混改的問題及解決思路

　　國企改革咨詢公司：國企混改的問題及解決思路

　　混改是國有企業(yè)改革的重要手段，但并不是靈丹妙藥，必須意識(shí)到其核心問題。

　　一、對(duì)國有企業(yè)混改的認(rèn)識(shí)

　　混改是國企改革的重要內(nèi)容之一，但不是一混就靈。混改不是孤立的產(chǎn)權(quán)改革，除了國有全部退出的項(xiàng)目外，越來越多的國有企業(yè)混改項(xiàng)目都在尋找戰(zhàn)略合作伙伴，實(shí)現(xiàn)公司治理的優(yōu)化和體制機(jī)制的突破。其是借助混改員工持股達(dá)到國企內(nèi)部的短中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制優(yōu)化，吸引和留住優(yōu)秀的人才，充分調(diào)動(dòng)公司的熱情的中、高級(jí)管理人員和核心業(yè)務(wù)(技術(shù))人員，有效地把股東的利益，公司的利益和個(gè)人的利益激勵(lì)對(duì)象，使各方都能關(guān)注公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，為股東帶來更高效、可持續(xù)的回報(bào)。二是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值和資本回收，不是簡(jiǎn)單的出售和掛牌招標(biāo)。從國有股東的角度來看，是要挑選合伙人和積極二股東。

　　混改的目標(biāo)是非常重要的。只有產(chǎn)權(quán)混合，實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、股東滿意、員工利益的全面目標(biāo)。因此，除了堅(jiān)持依法合規(guī)外，科學(xué)合理的混改方案非常重要。避免因混播而倉促上市造成的社會(huì)資源浪費(fèi)，也避免因混播改革不完整、不合理而重復(fù)甚至后續(xù)問責(zé)。

　　二、國企混改中存在的五大共性問題

　　首先，一廂情愿以高估值混改，但對(duì)未來沒有明確的預(yù)期，也沒有明確的措施來改變機(jī)制，改善運(yùn)行。社會(huì)資本不愿意參與，只能轉(zhuǎn)向國有資本購買股份。

　　其次，不愿意稀釋控制權(quán)，向社會(huì)資本釋放少量股權(quán)，導(dǎo)致社會(huì)資本缺乏積極性，不愿意在沒有話語權(quán)的情況下做出貢獻(xiàn)，而只是搭順風(fēng)車。

　　第三，混改后，仍然存在原有的公司治理、管理體制和用人機(jī)制。沒有重新設(shè)置職位和責(zé)任、評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)，董事會(huì)成員也沒有改組。

　　第四，市場(chǎng)化目標(biāo)(包括上市計(jì)劃)不明確，員工積極性不能有效調(diào)動(dòng)，企業(yè)沒有明確的發(fā)展戰(zhàn)略，資本支出不合理，企業(yè)效益沒有達(dá)到預(yù)期水平，反而會(huì)激化矛盾。

　　第五，不合理的處理細(xì)節(jié)，如混改方式，股票的比例被釋放，實(shí)施的步驟和程序，和員工的股本的貢獻(xiàn)是不合理的，影響到所有利益相關(guān)者的積極性和混改未能達(dá)到預(yù)期的效果。

　　同時(shí)，近年來，一些優(yōu)秀的民營企業(yè)參與了商業(yè)企業(yè)全面市場(chǎng)化的混改，重視將市場(chǎng)機(jī)制引入國有企業(yè)，完善公司治理，完善管理激勵(lì)機(jī)制。重點(diǎn)關(guān)注具有高端產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、技術(shù)創(chuàng)新、健康、消費(fèi)、品牌美譽(yù)度和大用戶群體的企業(yè)。

　　二、全面系統(tǒng)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)混改

　　黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)企業(yè)。可見，混改符合國有企業(yè)改革的大方向，是培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)的重要途徑。從宏觀經(jīng)濟(jì)角度來看，混改被認(rèn)為是新時(shí)期振興中國經(jīng)濟(jì)、提升國有企業(yè)效率和活力、通過去杠桿化提高績(jī)效的重要手段。也是吸引社會(huì)投資、調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的重要手段。有人認(rèn)為，混改是大型國有企業(yè)的戰(zhàn)略選擇，而小型企業(yè)可以更多地私有化。

　　因此，為了促進(jìn)混合大型國有企業(yè)改革，有必要了解和研究多業(yè)務(wù)綜合開發(fā)混改對(duì)象的特征在企業(yè)戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)戰(zhàn)略商業(yè)計(jì)劃，并確定混改的特點(diǎn)和員工股票所有權(quán)，和戰(zhàn)略意識(shí)決定了科學(xué)的管理模式和體系。

　　1、國有企業(yè)混改的兩個(gè)核心命題

　　混改項(xiàng)目應(yīng)解決兩個(gè)核心命題：能不能混改、如何做混改，共五個(gè)子命題：

　　首先，從內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)維度考察和評(píng)價(jià)混改的必要性。內(nèi)部思考維度包括戰(zhàn)略規(guī)劃、資源需求(財(cái)務(wù))、存在的問題以及股東、高管和各級(jí)員工的期望。外部思維維度包括行業(yè)類型、競(jìng)爭(zhēng)程度、標(biāo)桿效應(yīng)、最佳實(shí)踐等。

　　二是混改的可行性，從政策依據(jù)和可參考案例兩個(gè)維度說明可行性。當(dāng)前可參考兩個(gè)文件實(shí)施員工持股或股權(quán)激勵(lì)，即《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見》(國資發(fā)改革[2016]133號(hào))和《國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)暫行辦法》(財(cái)資[2016]4號(hào))。

　　三是制定國有企業(yè)職工持股混改的思路和實(shí)施路徑，包括確定政策依據(jù)、股權(quán)結(jié)構(gòu)頂層設(shè)計(jì)、實(shí)施步驟、流程圖、時(shí)間表等。

　　第四，根據(jù)所選政策文件，結(jié)合和君咨詢?cè)械膯T工持股制方法，制定國有企業(yè)員工持股或股權(quán)激勵(lì)方案。

　　第五，根據(jù)未來發(fā)展戰(zhàn)略，制定戰(zhàn)略投資者標(biāo)準(zhǔn)，引入未來發(fā)展的稀缺資源，幫助混改主體實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　2、國有企業(yè)混合所有制改革的指導(dǎo)思想和六大要求

　　指導(dǎo)思想：徹底實(shí)現(xiàn)中央委員會(huì)的重要思想在國有企業(yè)改革，準(zhǔn)確地研究和法官的國內(nèi)外環(huán)境的新變化國有企業(yè)的改革和發(fā)展，了解國有企業(yè)深化改革的中心位置在新時(shí)期從戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)的極端重要性的微觀市場(chǎng)主體的活力，遵守的一般主題尋求穩(wěn)定的進(jìn)展，并跟蹤改善治理的原則，加強(qiáng)激勵(lì)和強(qiáng)調(diào)主動(dòng)為了滿足提高效率的要求，最好切斷一比十個(gè)手指受傷，，推動(dòng)國有企業(yè)改革以扎扎實(shí)實(shí)的，大膽前進(jìn)和務(wù)實(shí)。

　　六個(gè)要求：一是著力建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代國企制度;二是著力推進(jìn)混合所有制改革;三是注重市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制;第四，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;第五，著力改革授權(quán)經(jīng)營體制;第六，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。

　　以上就是國企改革咨詢公司關(guān)于國企混改的問題及解決思路的相關(guān)介紹。

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