增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力

　　國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，要增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、共同發(fā)展。

　　區(qū)分不同類型

　　國有企業(yè)發(fā)展混合所有制要區(qū)分不同類型。

         一要區(qū)分“已經(jīng)混合”和“適宜混合”的國有企業(yè)。對通過實行股份制、上市等途徑已經(jīng)實行混合所有制的國有企業(yè)，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運行效率上下功夫;對適宜繼續(xù)推進混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機制，適宜獨資的就獨資，適宜控股的就控股，適宜參股的就參股。

　　二要區(qū)分商業(yè)類和公益類國有企業(yè)。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，充分運用整體上市等方式，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化。國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股。

　　主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。對自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革。公益類國有企業(yè)，在水電氣熱、公共交通、公共設(shè)施等提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)和領(lǐng)域，推進具備條件的企業(yè)實現(xiàn)投資主體多元化。

　　三是區(qū)分集團公司和子公司、中央企業(yè)和地方企業(yè)等不同層級。集團公司層面，在國家有明確規(guī)定的特定領(lǐng)域，堅持國有資本控股;在其他領(lǐng)域，鼓勵通過整體上市、并購重組、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例，積極引入各類投資者。

　　鼓勵多種方式

　　非公有資本、集體資本、外資，通過各種方式參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

　　一是鼓勵非公有資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。非公有資本投資主體可通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營管理。

　　二是支持集體資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。允許經(jīng)確權(quán)認(rèn)定的集體資本、資產(chǎn)和其他生產(chǎn)要素作價入股，參與國有企業(yè)混合所有制改革。

　　三是有序吸收外資參與國有企業(yè)混合所有制改革。引入外資參與國有企業(yè)改制重組、合資合作，鼓勵通過海外并購、投融資合作、離岸金融等方式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

　　四是推廣政府和社會資本合作模式。優(yōu)化政府投資方式，通過投資補助、基金注資、擔(dān)保補貼、貸款貼息等，優(yōu)先支持引入社會資本的項目。組合引入保險資金、社?；鸬乳L期投資者參與國家重點工程投資。鼓勵社會資本投資或參股基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域項目。

　　五是鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。在公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司的資本運作平臺作用，對發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性強的非國有企業(yè)進行股權(quán)投資。

　　六是探索完善優(yōu)先股和國家特殊管理股方式。國有資本參股非國有企業(yè)或國有企業(yè)引入非國有資本時，允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股。在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國家特殊管理股制度。

　　七是探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。堅持激勵和約束相結(jié)合的原則，通過試點穩(wěn)妥推進員工持股。

　　注重試點示范和產(chǎn)權(quán)保護

　　在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大領(lǐng)域，要結(jié)合行業(yè)體制改革，開展放開競爭性業(yè)務(wù)、推進混合所有制改革試點示范。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，選擇有代表性的政府投融資項目，開展多種形式的政府和社會資本合作試點。

　　加強產(chǎn)權(quán)保護，要從典型案例入手，認(rèn)真做好調(diào)研和方案研究制訂工作，系統(tǒng)研究提出進一步完善產(chǎn)權(quán)保護制度、促進國有企業(yè)改革、支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。“要健全嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)占有、使用、收益、處分等完整保護制度，依法保護混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益。在立法、司法和行政執(zhí)法過程中，堅持對各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益給予同等法律保護?！?/p>