十四五戰(zhàn)略規(guī)劃如何有效落地

　　“十四五”規(guī)劃是中國在2020年全面建成小康社會目標實現(xiàn)后的第一個五年計劃。2020年是制定“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的開局年和關(guān)鍵年?！笆奈濉币?guī)劃的制定與以往有很大不同。一方面，社會經(jīng)濟的發(fā)展面臨著諸多不確定因素和影響。另一方面，全面改革和發(fā)展的任務(wù)，又需要通過整體性、結(jié)構(gòu)性調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展，來實現(xiàn)跨越中等收入陷阱、走向基本現(xiàn)代化和實現(xiàn)民族偉大復興的歷史目標。所以，制定“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃已不再是一項簡單的任務(wù)，而是一項面向歷史和未來采取的實際行動，需要更加務(wù)實，更加注重其落地。

“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃如何有效落地？

　　1、以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題是保證“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃落地的前提

　　今年是全國上下啟動“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定的關(guān)鍵一年。正如李克強總理所說的，“十四五”時期，外部環(huán)境可能更加復雜，不確定性和挑戰(zhàn)更多，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵時期，人民對美好生活有更多期盼。編制好“十四五”規(guī)劃，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把發(fā)展機遇研判準，把困難挑戰(zhàn)分析透，立足我國基本國情和發(fā)展階段，堅持發(fā)展第一要務(wù)，突出保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間、推動高質(zhì)量發(fā)展，突出以人民為中心的發(fā)展思想，突出以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，實事求是、遵循規(guī)律，著眼長遠、統(tǒng)籌兼顧，提出“十四五”時期發(fā)展目標、工作思路、重點任務(wù)，給社會良好預期，激勵全國上下努力奮進。

　　要做好“十四五”規(guī)劃工作，就要認真謀劃“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。要圍繞推動經(jīng)濟發(fā)展、增進人民福祉、防范化解風險等，研究推出一批重大政策。要圍繞增強發(fā)展內(nèi)生動力、激發(fā)市場活力，研究推出一批重大改革開放舉措，尤其要按照厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系的要求，在深化“放管服”改革、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境上取得更大進展。要圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生，研究推出一批重大工程和項目，更加注重發(fā)揮社會力量作用，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，促進改善生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾生活水平。

　　綜上所述，“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，無一不是圍繞我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中的具體問題展開，但是又從前瞻性、創(chuàng)新性和實操性方面，提出了更高的要求，就是要探索和找到一系列具體問題的政策、舉措和解決辦法。因此，我們說高質(zhì)量發(fā)展時代的“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃，在落地方面提出了新的更高要求。

　　2、以傳統(tǒng)思維推論、抄襲和假設(shè)出來的戰(zhàn)略規(guī)劃，落地一定是缺項

　　通過“十三五”期間政府投融資平臺公司的戰(zhàn)略規(guī)劃咨詢報告，與現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展的情況進行了對比?？傮w感覺是什么呢?就是規(guī)劃設(shè)計單位理念的差異，一定會對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不同的影響，規(guī)劃方法正確與否，也直接影響方案實施的效果接不接地氣。只有與時俱進，結(jié)合外部發(fā)展要求和企業(yè)實際，經(jīng)過周密論證與科學分析的戰(zhàn)略規(guī)劃報告，才存在規(guī)劃引領(lǐng)的價值。

　　如果還局限在充分假設(shè)、概念性闡述和主觀的推演上，還是按照傳統(tǒng)的思維方式，理論化照搬照抄過去同類企業(yè)的戰(zhàn)略框架和文本，那么在規(guī)劃落地的指導性和操作性方面，一定是不接地氣的，落地也一定是這類規(guī)劃的缺項。

　　比如當前政府投融資平臺公司大都面臨在某些實體產(chǎn)業(yè)的投資和金融領(lǐng)域的發(fā)展問題，這些基本是脫離了過去政府平臺公司具備的競爭能力和資源的設(shè)計。因此，不少戰(zhàn)略規(guī)劃方案只著重于宏觀層面的分析和判斷，在具體實現(xiàn)方法和路徑方面鮮有涉及。對于政府投融資平臺公司未來到底如何投資、如何管理、如何運營，也僅僅是按照傳統(tǒng)思維的主觀假設(shè)，談落地就顯得難上加難。

　　因此，這需要更多的結(jié)合國內(nèi)外最前沿的理論和方法、國內(nèi)同類企業(yè)成功的經(jīng)驗以及不同地區(qū)政府投融資平臺公司發(fā)展的實際狀況，進行全面的分析、對比和判斷，才能夠最終找到解決問題的根本方法，提高方案的落地性。

　　3、選擇正確的對標企業(yè)是避免戰(zhàn)略規(guī)劃落地失誤的基本要求

　　談到成功的政府投融資平臺，無論是國際，還是國內(nèi)的，凡是發(fā)展比較快，做得比較大、比較成功的，他們都有一個共同的特點，就是有一個明確的政策和環(huán)境支持下的戰(zhàn)略發(fā)展定力。如多元化經(jīng)營，專業(yè)化發(fā)展;市場化經(jīng)營，企業(yè)化管理;有所為，有所不為等等。也就是說他們一般的發(fā)展路徑都是，在基于不同管理體制下，必須選擇一個先進的機制來運行。

　　面向“十四五”，企業(yè)的定位已發(fā)生根本性的改變。對于政府投融資平臺公司的戰(zhàn)略選擇，最困難的莫過于在未來的發(fā)展過程中，既要考慮解決過去政府存量債務(wù)處理問題，又不能為政府帶來新的隱性債務(wù)，同時還需要為政府承擔一些政府性項目的投資和運營管理任務(wù)。因此，在鼓不鼓勵兼顧、統(tǒng)籌市場化項目和政府性項目，和在政府授權(quán)經(jīng)營范圍內(nèi)，最大限度的利用市場化機制，投資政府性項目之間，就形成了本質(zhì)上的沖突。這方面比較典型的地方政府投融資平臺公司有不少，但是適合自己對比選擇和參考借鑒的并不多。

　　因此在戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計前期，我們要回答一個成功的政府投融資平臺要兼顧和統(tǒng)籌市場化項目和政策性項目的本意是什么?充分利用市場化機制的核心是什么?如何聚焦市場化項目與政府性項目，實現(xiàn)多元化、多取向、多功能地服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及在地方市場化項目投資、建設(shè)和運營方面的戰(zhàn)略選擇?這牽涉到不一樣的目標參考會有不一樣的路徑選擇。

　　4、避免因政策性項目和市場化項目統(tǒng)籌帶來戰(zhàn)略和發(fā)展方面的偏差

　　政府投融資平臺公司，經(jīng)過四個層次和五個版本(指城投公司運行1.0到5.0版本)的發(fā)展升級，在各地經(jīng)濟和社會發(fā)展中，發(fā)揮了不同的功能和作用。地方政府對平臺公司的發(fā)展定位也各不相同。但是作為城市建設(shè)投融資主體和產(chǎn)業(yè)化投資、運作主體，正在被越來越多的地方政府接受。

　　按照“政府主導、市場運作、企業(yè)管理”的原則，發(fā)揮投融資平臺公司在城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資、產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)、國有資本運營等功能，支持地方政府重大項目的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已成為“十四五”地方政府投融資平臺公司新的戰(zhàn)略選擇。

　　如何在“十四五”戰(zhàn)略咨詢方案設(shè)計中，解決好地方政府投融資平臺公司政策性項目與市場化項目的協(xié)調(diào)推進問題，我們不僅需要在政府投融資平臺公司的愿景和戰(zhàn)略定位上，進行明確。同時也要在方案里，充分闡述清楚如何才能解決好其政策性與市場化的兼容問題。

　　因為運用市場化機制和手段，運行和管理政府投融資平臺公司，與實施推進政策性和市場化項目之間，還是存在明顯差異的。這不僅僅涉及到政府投融資平臺公司所投項目的類型、區(qū)域特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，還關(guān)系到對投融資平臺公司在不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、業(yè)務(wù)板塊的投資和管理模式，是否符合地方政府的意愿和要求。如果定位是兼容并蓄這樣也可以，那么這樣的判斷依據(jù)是什么?促進地方經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資行為與平臺公司核心業(yè)務(wù)發(fā)展的差異性在哪?戰(zhàn)略措施又體現(xiàn)在哪里，如何實現(xiàn)等?都是無法回避的。

　　因此無論戰(zhàn)略規(guī)劃咨詢方案提出的愿景和定位是怎樣，企業(yè)需要的不是提出一些概念和滿足部分喜好，要的是經(jīng)過具體分析、論證后，它的實質(zhì)特點和定位差異，以免在未來的實施中，出現(xiàn)因政策性項目和市場化項目統(tǒng)籌帶來戰(zhàn)略上和發(fā)展中的偏差。

　　5、出清資源和能力才是戰(zhàn)略規(guī)劃接地氣能落地的根本

　　戰(zhàn)略規(guī)劃方案的制定，一般都是圍繞企業(yè)現(xiàn)有的資源、能力和業(yè)務(wù)架構(gòu)提出的。但是如果在規(guī)劃時，固守現(xiàn)有的資源、能力和產(chǎn)業(yè)分析，這既不符合目前“十四五”高質(zhì)量發(fā)展的總體環(huán)境和要求，也不適應(yīng)新時期國有投融資平臺公司的資源和能力現(xiàn)狀。“十四五”，無論對一個新公司還是一個老企業(yè)，分析和出清資源、能力，至關(guān)重要。這里所指的資源既有有形的，也有無形的;既有短期的，也有長期的;能力既包括自有的能力，也包括整合的能力。那么這些資源和能力究竟有多少?在哪里?實現(xiàn)的路徑?

　　特別是對于一些剛剛提出轉(zhuǎn)型發(fā)展的新公司，戰(zhàn)略規(guī)劃咨詢報告更重要的是需要幫助他們，在全方位比較和分析資源和能力基礎(chǔ)上，參照其它地區(qū)和成功企業(yè)的類似經(jīng)驗，謀劃好在產(chǎn)業(yè)、投資、經(jīng)營和管理活動方面，更加健康、快速發(fā)展和壯大的問題，也只有這樣的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃才具有實際的價值。如果沒有準確的認識和經(jīng)過全方位分析，所制定的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，其參考意義不大，充其量是敷衍了事。

　　如在進行產(chǎn)業(yè)投資板塊的規(guī)劃過程中，重點不是考慮產(chǎn)業(yè)的布局，考慮如何投資龍頭企業(yè)和中小微企業(yè)，而是要考慮在不同產(chǎn)業(yè)方向的對外投資，我們的能力是否達到，我們所采取的管理模式，資源匹配是否跟得上管控要求。畢竟戰(zhàn)略規(guī)劃和實際運作是不一樣的，產(chǎn)業(yè)投資與企業(yè)投資也不一樣。當然這些也都和企業(yè)總體戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)。又如推進戰(zhàn)略實施的舉措，可能企業(yè)更關(guān)心的是公司及下屬部門、控參股企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)設(shè)計、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，管控模式的建立是怎樣考慮基于公司管理能力下，共同發(fā)揮最大的協(xié)同效率，如果這些沒設(shè)計好，方案無論設(shè)計何種模式、工具、行動計劃和目標，也只能是可看不可用，戰(zhàn)略規(guī)劃的目標也不可能實現(xiàn)。

　　6、投融資和資本運作戰(zhàn)略是“十四五”戰(zhàn)略不可或缺的部分

　　對于地方政府投融資平臺公司而言，在“十四五”期間，平臺公司的發(fā)展面臨著一個極大的歷史機遇，就是全面奔小康、推動新型城鎮(zhèn)化向縱深發(fā)展。隨之而來的是產(chǎn)城融合和產(chǎn)融結(jié)合，這是地方政府投融資平臺公司不可忽視的轉(zhuǎn)型抓手和發(fā)展抓手。因此，面對新經(jīng)濟、新技術(shù)時代，投融資運作和資本運作方面的戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計就顯得十分重要。在這方面不是簡單的羅列一些投融資模式和方式方法，也不是將別的企業(yè)在投融資運作和資本運作方面的經(jīng)驗做法，簡單的結(jié)合，寫進戰(zhàn)略規(guī)劃咨詢報告中。它必須涉及到企業(yè)集團總部以及未來的下屬公司，如何在投融資和資本運作方面，提出與企業(yè)集團整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃相匹配的投融資規(guī)劃，發(fā)展目標和實現(xiàn)路徑設(shè)計。

　　要制定好企業(yè)的投融資和資本運作規(guī)劃，首先要立足現(xiàn)有的業(yè)務(wù)、資源、資產(chǎn)和資金狀況，結(jié)合未來企業(yè)投資的資金需求和財務(wù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，包括逐步調(diào)整和優(yōu)化企業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以及在盤活存量資產(chǎn)和收購重組方面，同步實現(xiàn)財務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。同時還需要圍繞加大資本運作的力度，加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的上市公司主體，以實現(xiàn)核心主業(yè)的上市等。

　　要制定地方政府投融資平臺公司的投融資和資本運作規(guī)劃，就要充分認識政府倡導市場化運作的目的，是逐步提高國有資產(chǎn)投資效率和經(jīng)營管理水平，發(fā)揮好政府資金和基金的撬動作用和充分發(fā)揮市場配置資源的根本性作用。同時也要解決好政府部門和企業(yè)之間政企不分、運營低效的問題。通過戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，保證政府投融資平臺公司真正滿足“政府引領(lǐng)、專業(yè)管理、市場運作”的要求，逐步發(fā)展成為按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度打造的市場化主體。

　　》》咨詢十四五戰(zhàn)略規(guī)劃，歡迎致電尚瑞咨詢。