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貫徹四中全會精神促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
2019年被視為國企改革的關(guān)鍵一年。今年以來，從工資總額管理到權(quán)力下放，從國有企業(yè)兼并重組到中央和地方合作改革，從“雙百”到實施區(qū)域“綜合改革”。。。。。。國有企業(yè)改革正不斷向縱深推進，向綜合性政策深化時期邁進。各項利好數(shù)據(jù)，印證了國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效率的提高。
立足現(xiàn)在，展望未來。在國企改革和發(fā)展中，要真正實現(xiàn)頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新的良性互動，最大限度地發(fā)揮改革的協(xié)同作用，讓國有企業(yè)為促進高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展樹立榜樣。
開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面
“我們有信心應(yīng)對各種風險和挑戰(zhàn)，鞏固良好發(fā)展勢頭，全面完成今年的各項任務(wù)，為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展開辟新的前景?！?，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會秘書長、發(fā)言人在國家工商行政管理總局新聞發(fā)布會上作上述表示。
今年前三季度，成績單是信心所在：全國國有資產(chǎn)體系監(jiān)管企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入41.8萬億元，凈利潤2萬億元，分別比去年同期增長7.4%和8.9%。其中，中央企業(yè)實現(xiàn)財政總收入22.1萬億元，連續(xù)7個月增長5%以上。凈利潤10567億元，增長7.4%，增速比1-8月加快0.5個百分點。9月末，中央企業(yè)平均資產(chǎn)負債率為65.7%，比上月末下降0.1個百分點，比上年同期下降0.2個百分點。
各項亮麗數(shù)據(jù)，印證了開發(fā)質(zhì)量和效率的提高。一系列穩(wěn)增長政策在創(chuàng)造良好外部環(huán)境的同時，改革創(chuàng)新被視為不可或缺的內(nèi)在動力?！巴ㄟ^創(chuàng)新創(chuàng)新，開發(fā)新技術(shù)，推出新產(chǎn)品，是公司前進的必由之路?！北蛔u為“中國摩根”的寧高寧深受感動。他擔任董事長的中化集團正在進行一場新的轉(zhuǎn)型，其目標是在5到10年內(nèi)成為一家技術(shù)驅(qū)動、創(chuàng)新型的公司。
這并不孤單。國資委數(shù)據(jù)顯示，前三季度，中央企業(yè)研發(fā)支出同比增長25%，電網(wǎng)企業(yè)和電信企業(yè)增速分別高達39.2%和80.3%。同時，今年以來，中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資保持6%以上的增長速度，效益增強，主要表現(xiàn)在增加天然氣供應(yīng)、油氣勘探、5G商業(yè)開發(fā)應(yīng)用等方面，煤炭資源的清潔高效利用。
“從有效投資產(chǎn)業(yè)類型看，主要集中在國民經(jīng)濟、民生和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，并積極推動經(jīng)濟由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變?！眹鴦?wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會研究中心研究員周立薩在接受記者采訪時分析。
以高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)的改革，不僅需要加減法。削減產(chǎn)能過剩，減少企業(yè)戶數(shù)，“消除瓶頸、消除困難”，剝離企業(yè)社會職能。。。今年以來，中央企業(yè)更加注重主業(yè)和保持健康。
中央企業(yè)減持14023家，減持26.9%，超額完成三年減持20%的目標。完成了1957家“僵尸企業(yè)”處置和困難企業(yè)管理的主要任務(wù)，總體工作進度達到95.9%。
中國絲綢集團有限公司合并為中國保利集團有限公司、中國船舶重工集團有限公司、中國船舶重工集團有限公司，今年中央企業(yè)的戰(zhàn)略重組和專業(yè)整合正在進行，戶數(shù)減少到原來的兩倍數(shù)字。但國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，協(xié)同效應(yīng)釋放加快。
“年底前我們的發(fā)展還存在很多不確定因素和不穩(wěn)定因素，完成年度任務(wù)還需要加大力度?！迸砣A剛說，為落實“六穩(wěn)”工作要求，國資委下一步將主要鼓勵企業(yè)積極開拓市場，密切關(guān)注降低成本、提高效率，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力等方面。
放任與經(jīng)營相統(tǒng)一
進一步激發(fā)國有企業(yè)內(nèi)生活力，改革國有資本授權(quán)管理體制是關(guān)鍵步驟，也是黨的十九大報告提出的國有資本和國有企業(yè)改革的重要任務(wù)之一。
“堅持政企分開、政資分開”、“盡量減少政府對市場活動的直接干預(yù)”、“放權(quán)治權(quán)”。。。今年4月，國務(wù)院發(fā)布了《國有資本授權(quán)管理制度改革方案》，其中許多方案被強烈提出，體現(xiàn)了明確的改革方向。
兩個月后，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會發(fā)布的《授權(quán)委托清單》（國資委2019年版）（以下簡稱《清單》）重點對投資規(guī)劃、主營業(yè)務(wù)管理等五類35項內(nèi)容進行了梳理。產(chǎn)權(quán)管理；選人用人；薪酬管理、薪酬總額管理和中長期激勵；重大財務(wù)事項管理。并結(jié)合企業(yè)的功能定位、治理能力、管理水平等企業(yè)改革發(fā)展實際，分別為中央企業(yè)、綜合改革試點企業(yè)、國有資本投資企業(yè)，經(jīng)營公司試點企業(yè)和具體企業(yè)要明確相應(yīng)的權(quán)力下放。
作為國有資本授權(quán)管理體制改革的重要載體，目前中央一級國有資本投資公司19家，國有資本運營試點公司2家。12月28日，新一批11家中央國有資本投資公司試點啟動，目標是打造“升級版”，更多國企要求更廣泛的權(quán)力下放。
中國建材集團是國有資本投資公司的試點企業(yè)，公司黨委書記、董事長宋志平認為，“名單”是國資委的“自我革命”，授權(quán)非常準確，解決了企業(yè)改革發(fā)展的“痛點”，企業(yè)有有強烈的獲得感，覺得“很渴”。例如，在產(chǎn)權(quán)管理、投資規(guī)劃、主營業(yè)務(wù)管理等方面都有具體的授權(quán)問題，有利于投資公司促進國有資本的有序進退，實現(xiàn)國有資本的合理流動，優(yōu)化國有資本的布局，促進國有資本的合理配置國家資本集中于關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域。再比如，一系列關(guān)于激勵機制的授權(quán)事項，將進一步激發(fā)微觀主體的活力，推動內(nèi)部機制改革。但是，權(quán)力的釋放并不意味著可以隨便使用，權(quán)力應(yīng)該負起責任。要牢記和貫徹“調(diào)控平衡”的原則，堅決避免國有資產(chǎn)流失。
記者注意到，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會已下發(fā)了凝聚全系統(tǒng)力量的通知，力爭在2至3年內(nèi)，通過上下協(xié)調(diào)、法律法規(guī)的貫徹和規(guī)范，實現(xiàn)職能有序、改革發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)有序黨的共同努力，顯著增強了堅強的核心、制度，加快形成了國有資產(chǎn)監(jiān)管的“棋子”。
“雙百行動”打造國企改革“先鋒”
171歲的上海老鳳凰作為首批“雙百”地方國企之一，利用改革“雙百”的契機，在5個月時間內(nèi)完成股權(quán)結(jié)構(gòu)改革，引進新控股（上海）有限公司作為戰(zhàn)略投資者，解決了十多年來股權(quán)問題的剛性，徹底打通了近年來集鳳凰于一身的老牌鎖鏈。
這只是實施“雙百行動”改革的一個例子。2018年8月，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《國有企業(yè)改革工作方案》。指定224家中央企業(yè)子公司和180家地方國企開展國企改革“雙百行動”。與以往單一試點不同，入選“雙百行動”的企業(yè)正在進行綜合改革，肩負著探索國有企業(yè)綜合改革道路的重要任務(wù)。
隨著“雙百行動”的深入，改革已初見成效。不少“雙百”企業(yè)大膽探索創(chuàng)新，迎頭痛擊，真心實意迎接挑戰(zhàn)，在改革的一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性進展，取得了顯著成效?！半p百企業(yè)”完成改革任務(wù)2524項，占改革總?cè)蝿?wù)的31.24%。
股權(quán)分置改革和混合所有制改革穩(wěn)步推進。91家“雙百企業(yè)”（占23.1%）在企業(yè)層面進行股權(quán)分置改革，113家“雙百企業(yè)”（占28.68%）在企業(yè)層面進行混合改革，228家“雙百企業(yè)”（占57.87%）在企業(yè)層面進行混合改革各級子企業(yè)層級，共涉及子企業(yè)3466家。通過混合改革，共向同級“雙百企業(yè)”和各級子企業(yè)引進非國有資本5384億元。
公司治理結(jié)構(gòu)有所改善。共有302家“雙百”企業(yè)（76.65%）設(shè)立了董事會，221家國有獨資企業(yè)中有94家實現(xiàn)了董事會外聘董事的多數(shù)?！半p百企業(yè)”董事會經(jīng)中央企業(yè)集團公司、地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會或地方國有企業(yè)集團公司授權(quán)，共2138項。
市場運行機制不斷完善。167家“雙百企業(yè)”（占42.39%）實行企業(yè)級經(jīng)理任期制和合同管理。81家“雙百企業(yè)”（占20.56%）選聘了企業(yè)級職業(yè)經(jīng)理人，共有620名職業(yè)經(jīng)理人。有137家“雙百企業(yè)”（占34.77%）從事各級子企業(yè)級職業(yè)經(jīng)理人的選聘工作，共有2162名職業(yè)經(jīng)理人。絕大多數(shù)“雙百企業(yè)”建立了市場化的用工機制。
激勵約束機制進一步優(yōu)化。80%以上的“雙百企業(yè)”建立了與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟運行和勞動生產(chǎn)率相適應(yīng)的工資決定和正常增長機制?！半p百行動”正式啟動后，共有144家“雙百企業(yè)”在企業(yè)或其子公司層面開展了中長期激勵，接近往年總和。
記者走訪了幾家入圍“雙百”企業(yè)看到，很多“雙百企業(yè)”在執(zhí)行董事會職權(quán)的同時，開展混合所有制改革，實行經(jīng)理任期和租賃管理，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，在中長期激勵等方面采取了實質(zhì)性措施，企業(yè)活力顯著增強，運行機制更加靈活，企業(yè)業(yè)績顯著改善。
“這不是簡單的追求增量的股票發(fā)行，它不是修整制度?！敝薪鹬閷汓h委書記、董事長熊偉辰關(guān)于混合變化說，一方面，接受記者采訪時，一方面，合作有著堅實的基礎(chǔ)和廣闊的前景和巨大的資金潛力，通過資源互補和產(chǎn)業(yè)合作，進一步提升企業(yè)核心競爭力和品牌實力，為培育世界級黃金飾品企業(yè)打下堅實基礎(chǔ)；另一方面，通過改革，形成了各所有制資本相互取長補短的內(nèi)部制衡機制，形成了相互促進、共同發(fā)展的積極趨勢。
記者從國資委了解到，除了加大對入選企業(yè)的支持力度外，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組近期正在深入研究，挖掘改革中涌現(xiàn)出的經(jīng)驗樣本，為下一步深化改革提供幫助。
區(qū)域“綜合改革試驗”引領(lǐng)改革提速
作為地方國有企業(yè)改革的重要嘗試，開展綜合改革試驗無疑是深化國有企業(yè)改革的重要布局。今年7月，上海、深圳“區(qū)域治理國家綜合改革試驗”和沈陽國有企業(yè)國有資產(chǎn)改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)具體工作（以下簡稱“綜改試驗”）啟動，在給定區(qū)域內(nèi)最大空間“初試”，“1+N”全面推進試驗區(qū)國有資產(chǎn)改革政策的落實，加強國有資產(chǎn)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，并以點帶面，實現(xiàn)國有企業(yè)國有資產(chǎn)改革。
近兩個月來，三地“綜合配套改革試驗”出臺新舉措。深圳、上海的實施方案相繼出臺。沈陽作為東北老工業(yè)基地的代表，近期還將召開動員會，發(fā)布實施方案。值得注意的是，隨著國有企業(yè)區(qū)域性“綜合改革試驗”的啟動，地方國企混合改革進入加速擴張期。記者從多個地方國有資產(chǎn)部門獲悉，上海、廣東、江蘇、天津、山西等省市正忙于規(guī)劃新舉措，并根據(jù)自身條件制定路線圖和改革時間表，從整體上加大改革力度，深入推進相關(guān)項目。展望未來，地方國企改革將明顯加快。國企改革“雙百行動”、地區(qū)國企綜合改革試點、第三批和第四批混合用途改革試點大多是地方國企，今年將實施。
彭華剛表示，下一步國資委和中央企業(yè)要全面落實國有資產(chǎn)和國有企業(yè)改革任務(wù)，進一步激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力，加快形成市場化運行機制，全面建立市場化的招工機制，著力強化市場化激勵機制。
