改善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的方法有哪些?

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　　國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)公司制改革的初衷是從根本上解決國有企業(yè)機(jī)制僵化、權(quán)力不平衡、監(jiān)督不力等現(xiàn)象，建立和完善權(quán)力分離、相互平衡、實現(xiàn)科學(xué)決策的現(xiàn)代公司法人管理結(jié)構(gòu)和運營機(jī)制。重點是完善和持續(xù)改進(jìn)已初步建立法人管理結(jié)構(gòu)的國有企業(yè)管理機(jī)制。

　　改善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的方法有哪些?

　　一是完善股東大會、董事會、監(jiān)事會議事規(guī)則和總經(jīng)理工作細(xì)則

　　目前，國有企業(yè)管理普遍存在許多原則和規(guī)定，細(xì)化措施少，程序不夠嚴(yán)格。通過認(rèn)真討論，結(jié)合企業(yè)實際制定上述程序性規(guī)定，方便各責(zé)任機(jī)構(gòu)更好地區(qū)分各自的職能和履行職責(zé)。

　　第二，完善董事會下屬的專業(yè)委員會

　　建立戰(zhàn)略與投資委員會、審計與風(fēng)險控制委員會、報酬與提名委員會等，提高董事會的運營效率，發(fā)揮團(tuán)隊合作精神，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，相互制約。

　　第三，增加專業(yè)外部董事人數(shù)，建立健全以外部董事制度為主要內(nèi)容的董事會制度

　　外部董事占董事會成員的一半以上多數(shù)董事不在執(zhí)行層工作，不負(fù)責(zé)執(zhí)行性事務(wù)，決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離，董事可以根據(jù)自己的判斷，在重大決策時客觀坦率地發(fā)表意見，獨立行使表決權(quán)，保障董事會真正實現(xiàn)集體決策和科學(xué)決策。董事會管理經(jīng)理層的作用也可以實現(xiàn)，避免自己監(jiān)督管理自己的局面。

　　第四，通過制度安排，規(guī)范董事會和經(jīng)營部門的生成程序

　　要明確董事會產(chǎn)生總經(jīng)理、總經(jīng)理提名副總經(jīng)理、財務(wù)負(fù)責(zé)人等高級管理團(tuán)隊，實現(xiàn)董事長、總經(jīng)理的分工，在公司內(nèi)部形成制衡機(jī)制，使股東大會-董事會-經(jīng)理有效。同時要嚴(yán)格執(zhí)行審核任免的任期制度。公司法規(guī)定三年一期可以連續(xù)選舉，但很多企業(yè)因為主要領(lǐng)導(dǎo)沒有更換，省略了更換選舉的法定程序。

　　第五，區(qū)分法定代表人、董事長和總經(jīng)理的責(zé)任

　　法定代表人是指依法代表法人行使民事權(quán)利，履行民事義務(wù)的主要負(fù)責(zé)人。法定代表人代表企業(yè)法人的利益，按照法人意志行使法人權(quán)利，在企業(yè)內(nèi)部負(fù)責(zé)組織和領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營活動，對外代表企業(yè)全面處理所有民事活動。從這個解釋來看，法定代表人實際上既有董事長的責(zé)任，也有總經(jīng)理的責(zé)任。因此，《公司法》規(guī)定法定法定法定代表人可以由董事長或總經(jīng)理負(fù)責(zé)，而國有企業(yè)一般由董事長負(fù)責(zé)，稱為一把手負(fù)責(zé)，而像安全責(zé)任這樣應(yīng)該由生產(chǎn)經(jīng)營的總經(jīng)理負(fù)責(zé)，但與董事長(因為一把手)簽訂，使董事長套上枷鎖，不得不插手生產(chǎn)活動。建議相關(guān)主管部門區(qū)分這三個職務(wù)的權(quán)限，區(qū)分責(zé)任。

　　第六，完善監(jiān)事會的監(jiān)督機(jī)制

　　按照委托代理的理論，為了防止經(jīng)營者偏離所有者的目標(biāo)，一般有兩種方法，一種是實施激勵經(jīng)營者的方法，另一種是實施監(jiān)督經(jīng)營者的方法。兩者相輔相成，缺乏任何方法都是不完整的。對于企業(yè)經(jīng)營者來說，只有激勵是不夠的。我們不僅需要努力經(jīng)營者。而且需要對公司經(jīng)營者忠誠，這就要求公司股東會委托監(jiān)事會，讓監(jiān)事會切實履行監(jiān)督職責(zé)，有效監(jiān)督公司董事和經(jīng)理人員，充分發(fā)揮監(jiān)督職能。

　　第七，建立科學(xué)的長期績效考核機(jī)制和激勵機(jī)制

　　科學(xué)的長期績效考核機(jī)制和激勵機(jī)制可以有效調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性，使企業(yè)經(jīng)營者將對個人價值最大化的追求轉(zhuǎn)化為對公司和股東利益最大化的追求。完善科學(xué)有效的考核激勵機(jī)制是促進(jìn)國有企業(yè)健康發(fā)展的重要動力。這種評估機(jī)制必須包括:選擇什么樣的評估指標(biāo)體系才能正確評估經(jīng)理的不可觀察投資，全面客觀地反映經(jīng)營績效及其指標(biāo)體系，制定能夠?qū)嵤┖筒僮鞯脑u估原則和程序及其指標(biāo)體系。股東大會和董事會應(yīng)堅持客觀公正、注重績效原則，根據(jù)不同崗位制定評估指標(biāo)和評估標(biāo)準(zhǔn)，實施目標(biāo)管理，嚴(yán)格按照目標(biāo)進(jìn)行年度評估和任期評估，目標(biāo)評估不僅與薪酬掛鉤，還應(yīng)根據(jù)任期評估目標(biāo)確定董事和經(jīng)營團(tuán)隊的任期評估目標(biāo)，形成任期評估風(fēng)險。

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