國有企業(yè)董事會建設(shè)存在的問題及思路研究

　　企業(yè)管理咨詢公司：國有企業(yè)董事會建設(shè)存在的問題及思路研究

　　國有企業(yè)董事會建設(shè)存在的問題

　　一、董事會權(quán)責(zé)不清、約束不夠

　　1、國有企業(yè)多數(shù)采用董事長兼黨委書記和法人代表的模式，擁有最高的行政級別?！耙话咽帧钡囊庵揪褪枪镜囊庵?，“一把手”的決策就是公司決策。以“一把手”意志代替董事會集體決策是此類現(xiàn)象發(fā)生的制度根源。

　　2、有些重要的法定權(quán)力仍然掌握在相關(guān)政府部門手中，政府干預(yù)企業(yè)經(jīng)營較多，不少企業(yè)經(jīng)營性事項(xiàng)需要政府部門審批。

　　3、企業(yè)黨委與董事會的關(guān)系沒有理順明確，存在一方代替另一方?jīng)Q策的現(xiàn)象。

　　二、董事會的追責(zé)和免責(zé)機(jī)制均不完善

　　董事會雖是集體決策，但要個(gè)人擔(dān)責(zé)。從目前實(shí)踐情況看，國有企業(yè)決策失誤鮮有追究董事個(gè)人責(zé)任的案例。對于重大決策失誤，上級部門通常檢查是否遵循集體決策的原則，而對于董事個(gè)人是否履職盡責(zé)重視程度不夠。這樣易產(chǎn)生兩方面問題：一是自主決策的權(quán)力得不到保障，企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性受到抑制;二是內(nèi)部人控制導(dǎo)致重大腐敗或決策失誤，被給予厚望的董事成為花瓶。

　　國有企業(yè)董事會建設(shè)的思路研究

　　建議下一步以機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和機(jī)制建設(shè)協(xié)同前進(jìn)。機(jī)制建設(shè)的核心是“落實(shí)權(quán)力、理清責(zé)任、權(quán)責(zé)對等”。

　　(一)充分落實(shí)董事會的權(quán)力

　　國資管理部門應(yīng)逐步減少行政管理，落實(shí)董事會的權(quán)力。重點(diǎn)在于以下幾個(gè)方面：

　　1、依照《公司法》落實(shí)董事會聘任和解聘公司經(jīng)理層的權(quán)力。

　　2、分類放松對公司主業(yè)的限制。對于非競爭性企業(yè)，包括自然壟斷行業(yè)企業(yè)和承擔(dān)公益職能的企業(yè)，應(yīng)在公司章程中明確限定公司的業(yè)務(wù)范圍。

　　3、減少對直接管理國有企業(yè)的下級企業(yè)的審批事項(xiàng)。

　　4、在企業(yè)內(nèi)部理順黨委和董事會的關(guān)系，按照“雙向進(jìn)入、交叉任職”的方式化解重復(fù)決策的矛盾，避免一方替另一方?jīng)Q策致使責(zé)任不清。

　　(二)完善對董事的追責(zé)和免責(zé)機(jī)制

　　1、由于《公司法》對董事義務(wù)的規(guī)定不夠詳細(xì)、不夠完整，可根據(jù)國有企業(yè)的特點(diǎn)制定更加詳細(xì)的規(guī)定，明確國有企業(yè)董事應(yīng)盡義務(wù)，以及違反義務(wù)必須承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

　　2、國資管理部門作為股東，監(jiān)管方式應(yīng)從事前審批向事中和事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。通過建立追責(zé)機(jī)制強(qiáng)化董事的責(zé)任，避免董事職務(wù)成為少數(shù)人的福利，避免董事會淪為花瓶。

　　3、對于超出個(gè)人能力而董事又做到盡忠盡職的決策失誤，應(yīng)該免除董事相關(guān)責(zé)任，并建立相關(guān)制度予以規(guī)范。同時(shí)鼓勵(lì)董事采取積極進(jìn)取的心態(tài)應(yīng)對市場挑戰(zhàn)和開展創(chuàng)新，建議借鑒西方國家“商業(yè)判斷原則”，建立董事免責(zé)機(jī)制。

　　4、可通過考核免除失職董事的職務(wù)，并向社會公示。

　　(三)完善董事結(jié)構(gòu)和重大事項(xiàng)的決策機(jī)制

　　國有企業(yè)的重點(diǎn)是真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮公司黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，突出董事會治理功能，加強(qiáng)國資有效監(jiān)管。

　　對于董事會成員，應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)和考核，提升集體決策能力，而不僅是簡單盯住“一把手”。其次，全面建設(shè)國有獨(dú)資、全資公司建立外部董事占多數(shù)的董事會，國有控股企業(yè)實(shí)行外部董事派出制度，完成外派監(jiān)事改革。

　　對于董事會成員，應(yīng)合理安排董事會和經(jīng)理層的分工，二者之間沒有絕對的界限，關(guān)鍵是要通過公司章程和相關(guān)規(guī)定列明各自的決策范圍。董事會不宜管得過多過細(xì)，否則就沒有足夠的精力處理重大事項(xiàng)，而且影響企業(yè)經(jīng)營效率。再次，要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的議事程序，充分做好會前準(zhǔn)備工作，避免倉促?zèng)Q策、盲目決策。

　　(四)進(jìn)一步加強(qiáng)董事人才隊(duì)伍建設(shè)

　　建設(shè)一支復(fù)合型董事成員尤為關(guān)鍵。即充分發(fā)揮企業(yè)家作用，造就一大批政治堅(jiān)定、善于經(jīng)營、充滿活力的董事長和職業(yè)經(jīng)理人，培育一支德才兼?zhèn)?、業(yè)務(wù)精通、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)亩玛?duì)伍。

　　還應(yīng)進(jìn)一步完善董事尤其是外部董事的選拔機(jī)制，拓寬人才渠道，建立董事人才庫，準(zhǔn)備充足的人才后備資源;對于候選和在職董事，應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高責(zé)任意識和履職能力;應(yīng)提高透明度，防止不當(dāng)干預(yù)。

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