如何規(guī)范企業(yè)改制工作?

　　如何規(guī)范企業(yè)改制工作?接下來一起看看吧!!!

　　(一)制定和完善資產評估法律法規(guī)，建立規(guī)范的行業(yè)準則和標準

　　目前，我國尚無一部完善的有關資產評估方面的法律法規(guī)，1991年，國務院發(fā)布的《國有資產評估管理辦法》是目前有關國有資產評估的最高法規(guī)，其他關于資產評估的規(guī)定，往往具有明顯的部門特征，不能全面調整和規(guī)范資產評估市場行為。因此，盡快制定一部完整系統(tǒng)的資產評估法律，就顯得尤其重要和必要。

　　(二)建立健全國有資產監(jiān)督機制，加強行政監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會監(jiān)管工作的力度

　　對于改制企業(yè)中的國有資產由國有資產管理部門代表政府對改制企業(yè)的國有資產進行統(tǒng)一管理，通過市場運作，增加產權交易市場透明度，最大限度地盤活國有資產，防止國有資產流失，確保企業(yè)改制的良性循環(huán)，切實維護國家、集體和廣大職工的利益。通過立法方面的完善，使企業(yè)改制獲得完善、清晰的法律支持，規(guī)范政府的行為，淡化政府在企業(yè)改制中的行政管理色彩，使其充分發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調職能，由單一的管理職能向服務職能轉變，為企業(yè)改制工作創(chuàng)造良好的社會軟環(huán)境。

　　(三)嚴格規(guī)范國有資產出售行為，對未經批準擅自出售國有資產的行為，依法追究其法律責任

　　國有資產的出售國家有明文規(guī)定，必須經具有審批權的部門審批同意后方可進行。但在現實生活中，有很多改制企業(yè)未經批準就擅自出售國有資產，這一行為不僅程序嚴重違法，而且極易造成國有資產的流失，滋生腐敗。對于此類違法現象，建議有關部門依法撤銷出售行為，責令有權出售部門，依照法律程序，重新出售國有資產;同時依照相關法律規(guī)定，嚴肅追究相關責任人的行政法律責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　(四)加強對中介機構的監(jiān)督與管理，盡快完善產權交易方面的法律法規(guī)

　　中介機構在國有企業(yè)改制中發(fā)揮著價值判斷、價值實現等重要作用，中介機構的資質、工作態(tài)度如何?能否依法獨立、客觀、公正地處理委托事務，直接決定著企業(yè)改制工作的方向和成敗。實踐中，很多中介機構為了討好企業(yè)，能夠爭取到業(yè)務，不惜一切代價，公然違反國家有關法律、法規(guī)和政策，弄虛作假，損害債權人利益的現象時有發(fā)生。因此，為了避免產權交易糾紛的發(fā)生，促進社會的穩(wěn)定和經濟的發(fā)展，進一步加強對中介機構的監(jiān)督與管理，嚴格規(guī)范中介機構的行為，盡快完善產權交易方面的法律法規(guī)就顯得尤為必要。

　　(五)積極發(fā)揮人民法院在企業(yè)改制中的作用，及時高質地審理好企業(yè)改制中出現的各類糾紛

　　在國企改制中，不可避免地發(fā)生諸如產權、債權糾紛等這樣或那樣的法律問題，人民法院作為國家專門審判機關，要緊緊圍繞經濟工作中心和黨政工作難點、妥善審理好國有企業(yè)改制中的破產案件及改組、兼并、租賃、轉讓案件，充分發(fā)揮經濟審判的重要職能，切實保障國有企業(yè)改革的順利進行。

　　2003年1月3日，最高人民法院《關于審理與企業(yè)改制相關的民事糾紛案件若干問題的規(guī)定》(以下簡稱“規(guī)定”)為依法審理國有企業(yè)改制案件，穩(wěn)妥推進企業(yè)體制改革，維護社會穩(wěn)定，提供了有力的法制保障。但在司法實踐中，由于案件的特殊性及立法方面的滯后，導致在適用法律和對法條的理解上，仍有不明確的地方，應進一步加以明確和補充，主要表現在：

　　1.企業(yè)改制后原有債務的承擔問題

　　在國企改制過程中，未經債權人同意，擅自改變債務承擔主體的情況尤其突出。規(guī)定實行后，為審理此類案件提供了有效的法律依據。但在審判實踐中，仍存在以下問題：

　　(1)在出售國有企業(yè)中，該企業(yè)的行政主管部門未經債權人同意，承擔原企業(yè)全部債權債務的，該如何處理?

　　《規(guī)定》第6條、第12條、第24條等，分別規(guī)定了應承擔原企業(yè)債務的主體。但均未涉及由原國有企業(yè)的行政主管部門承擔債權債務的情況。在實踐中，該轉移的債務經債權人認可，而且約定的內容不違反法律、法規(guī)強制性和禁止性規(guī)定的，確認該債權債務的轉移有效。債權人對該債務轉移不予認可的，有關法律的規(guī)定不明確。

　　(2)在出售國有企業(yè)中，當地政府向買受人承諾由政府承擔企業(yè)的債務，但未經債權人同意的，應如何處理?

　　2.國有企業(yè)改制后，與第三人簽訂的合同該如何履行

　　國有企業(yè)改制中，有關對原企業(yè)的改組、改造、分立、出售、兼并的規(guī)定，均未涉及原企業(yè)與第三人簽訂的合同應如何履行，因此在實際審判工作中，就存在著理解不統(tǒng)一，從而導致適用結果大相徑庭的情況發(fā)生，這在一定程度上也影響了法律運行的效果，破壞了法律應有的權威。