國企混改需要注意什么問題

　　國企混改要注意什么問題？

　　一、員工持股方案。

　　國企混改的做法之一是實(shí)行職工持股。2016年8月17日，國資委下發(fā)相關(guān)文件明確，原則上職工持股總額不高于公司總股本的30%，員工個(gè)人持股比例不高于總股本的1%。員工持股的目的是讓國有企業(yè)的職工分享利潤。出發(fā)點(diǎn)是好的，但我們要注意的是，混改把股權(quán)分散給了員工，員工的股權(quán)又再度集中到某些人手里，這樣會(huì)讓混改實(shí)質(zhì)變成私有化的過程。過去，俄羅斯的國有企業(yè)改革也曾出現(xiàn)過類似的情況，導(dǎo)致了一輪大規(guī)模的國有企業(yè)私有化，并產(chǎn)生了一批特殊的“新俄羅斯人”。中國的情況與此不同，但我們應(yīng)該注意類似的可能性。

　　同時(shí)，員工持股是為了讓員工分享利益，但前提是企業(yè)要盈利、賺錢、要增長。然而，國有企業(yè)并不能保證在市場運(yùn)作中獲利。如果員工支付成本并持有股份，但國有企業(yè)經(jīng)營不善，那就要小心了。小心混改之后，國有企業(yè)連續(xù)幾年虧損，結(jié)果員工也會(huì)損失錢，沒有受益。在這種情況下，實(shí)際上沒有受益人，這將使國有企業(yè)混合改革失去支持。

　　二、外資和外商如何介入。

　　外資參與國企改革的總體思路是沒有問題的，但是中國很多行業(yè)是有限制的。在未來，外國投資的參與程度以及能否取得突破也應(yīng)謹(jǐn)慎嘗試。如果在外資參與國有企業(yè)混合改革的過程中出現(xiàn)問題，將會(huì)對(duì)外資、國有企業(yè)和對(duì)外開放產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　三、小心現(xiàn)在的“國有企業(yè)家”成為了真老板。

　　國企經(jīng)營中的一個(gè)大問題是所有權(quán)虛置、所有者缺失，再加上國企管理帶有濃厚的政府色彩，結(jié)果往往國企權(quán)力高度集中到一把手，決策變成了一言堂，變成了一把手說了算。許多國有企業(yè)腐敗，并犯下重大投資錯(cuò)誤。國企混亂應(yīng)該小心為這些“國有企業(yè)家”提供機(jī)會(huì)，讓他們成為比私營企業(yè)家更私人化，甚至是家庭式的企業(yè)主。結(jié)果，國有資產(chǎn)被吞并，導(dǎo)致新的不公。

　　四、國有企業(yè)通過所謂改革成為債務(wù)黑洞。

　　國企混改不僅有產(chǎn)權(quán)的變化，資產(chǎn)的重組，往往還伴隨著債務(wù)重組。但要小心的是，不能因?yàn)閲蠡旄木桶言瓉淼呢?fù)債通過各種騰挪給改沒了，全民所有的國企抹掉債務(wù)，實(shí)際是將債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)了。

　　五、國有企業(yè)今后的經(jīng)營和資本，尤其是資本投入。

　　出讓股權(quán)的一個(gè)目的就是吸引新的資本加入，如果通過混改分享了股權(quán)，卻沒有帶來大量實(shí)際的資本投入，沒有增量資本進(jìn)入，在融資上還是過去的老套路，通過國企身份，借著項(xiàng)目來弄銀行信貸，甚至是借著混改后的國企反過來從財(cái)政弄錢、從政府要補(bǔ)貼，那這樣的改革意義就有很大疑問了，應(yīng)該小心這種情況出現(xiàn)。

　　六、國企的監(jiān)管問題。

　　過去的國企監(jiān)管主要就是面對(duì)國企的領(lǐng)導(dǎo)，都是組織(黨和政府)里面的人，通過文件和會(huì)議就管用，尤其是“中管干部”，黨的指示就管用。但今后混改之后，引入了市場機(jī)制和規(guī)范化的公司治理，混改后的國企會(huì)不會(huì)面對(duì)更復(fù)雜的監(jiān)管局面，甚至不可收拾?這種可能性值得注意。

　　七、民營企業(yè)的地位和作用。

　　國企混改的一個(gè)重要目標(biāo)是吸引民營資本加入進(jìn)來，實(shí)際上，此次民航、電信國企的混改，就有部分實(shí)力民營企業(yè)愿意參與。不過，受慣了中國的政策變動(dòng)和政府折騰的民營企業(yè)，對(duì)國企混改也抱著小心謹(jǐn)慎的態(tài)度，一方面它們希望響應(yīng)政策號(hào)召，另一方面又擔(dān)心進(jìn)入之后，作為小股東說了不算，而且投資利益得不到保證。這種情況下，要小心民營企業(yè)除了“友情贊助”之外，并不愿意真正與國企走一條路，最后社會(huì)資本還是加入不進(jìn)來，推進(jìn)不下去。這只是考驗(yàn)民企，更是考驗(yàn)政府、國企以及中國的法治環(huán)境。

　　八、國企之間的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)陷阱。

　　嚴(yán)格說來，混改并不是最新的發(fā)明，多年以來。國企之間的合縱連橫、分分合合的例子不少。都是國有企業(yè)，同聲相應(yīng)、同氣相求的情況還是有的，如果這種情況在混改中出現(xiàn)，最后弄成哥們之間的交易，還是由國企內(nèi)部人說了算，那就是失敗的混改。國企混改的根本目的還是通過換股權(quán)、換資本、換治理來給國企換機(jī)制、換管理，最終增強(qiáng)市場競爭的實(shí)力。如果混改變成了混在一起玩國企，那就成了完全的表面文章，并且空耗了大量的社會(huì)資本。

　　九、國企借著混改，越搞越大，尾大不掉。

　　國企混改并不是疊羅漢，大家捆在一起增加份量。如果在混改中，有用的沒用的都整在一起，結(jié)果都變成了企業(yè)巨無霸，都是“大而不能倒”，那么社會(huì)資本根本支撐不了，這也會(huì)成為失敗的國企混改。

　　國企混合所有制改革已經(jīng)成為政策面上大力推動(dòng)的事實(shí)，作為獨(dú)立智庫的安邦咨詢建議，國企在混改試點(diǎn)中要注意上述十個(gè)“小心”，在改革實(shí)踐中提前規(guī)避相關(guān)的問題，做好相關(guān)的實(shí)施設(shè)計(jì)，預(yù)防執(zhí)行不到位產(chǎn)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)。如果能夠在國企混改中避免上述各方面的問題出現(xiàn)，那將是比較成功的混改試點(diǎn)。如果在混改中問題叢生，而且很多問題還是由體制機(jī)制造成的，那恐怕就要考慮改弦更張，將國企改革的主要思路轉(zhuǎn)向以共同基金來改造國企了。

　　國企混改還需要關(guān)注以下這些問題：

　　1、部分企業(yè)混改主動(dòng)性不強(qiáng)

　　有些企業(yè)被列入國家或省的混改試點(diǎn)名單，不是主動(dòng)上報(bào)的，而是被主管單位欽定的。甚至個(gè)別主管部門為了完成上級(jí)下達(dá)的混改任務(wù)，在沒有進(jìn)行充分調(diào)研的情況下，就把某家企業(yè)列入試點(diǎn)名單。這就造成部分試點(diǎn)企業(yè)對(duì)混改缺乏主動(dòng)性，遇到難題就擱置不前。

　　2、部分試點(diǎn)企業(yè)所處行業(yè)不景氣

　　一些列入混改試點(diǎn)的企業(yè)處于完全競爭領(lǐng)域，行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩;甚至個(gè)別企業(yè)是夕陽產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略投資者缺乏信心。例如，某企業(yè)，主營業(yè)務(wù)是現(xiàn)金押運(yùn)，但由于網(wǎng)上支付的快速發(fā)展，許多銀行改進(jìn)取款機(jī)等大環(huán)境的影響，現(xiàn)金押運(yùn)需求斷崖式下降。該企業(yè)在混改中，已談好的戰(zhàn)略投資者由于信心不足，最后沒去摘牌，致使混改工作延期。

　　3、凝聚員工共識(shí)難度增加

　　如今人們的思想越來越多元化，由于所受教育、家庭經(jīng)濟(jì)條件、在企業(yè)所處的崗位不同等，人們需求也千差萬別，所以想要凝聚員工共識(shí)尤其艱難。例如，某企業(yè)進(jìn)行混改，有員工提出，他們?cè)瓉硎鞘聵I(yè)編制，之前集團(tuán)改革被改成企業(yè)編制，這次混改希望把他們按事業(yè)編退養(yǎng);還有員工已經(jīng)停薪留職10多年了，也提出要按這次混改新政策離職退養(yǎng)等等。

　　4、資產(chǎn)歷史遺留問題解決難

　　一些國有企業(yè)歷史悠久，區(qū)域較大，資產(chǎn)涉及歷史遺留問題較多，難以解決。據(jù)筆者所悉，某一試點(diǎn)國有企業(yè)各地房產(chǎn)共有100萬平方米，其中涉及10多萬平方的房產(chǎn)或缺房產(chǎn)證，或缺土地證，甚至兩證都缺。還有幾處房產(chǎn)，兩證齊全，但被80多歲的大爺大媽占據(jù)幾十年。缺證的原因也千奇百怪，如某處5000多平方米的房產(chǎn)，因建筑施工方與企業(yè)有矛盾，銷毀了施工資料，造成無法竣工驗(yàn)收，近10年無法辦理房產(chǎn)證。由于權(quán)證不齊全，就無法清算，做不到產(chǎn)權(quán)清晰。

　　5、個(gè)別政策混改中落實(shí)難

　　《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見》(國資發(fā)改革[2016]133號(hào))提出：

　　? 持股員工因辭職、調(diào)離、退休、死亡或被解雇等原因離開本公司的，應(yīng)在12個(gè)月內(nèi)將所持股份進(jìn)行內(nèi)部轉(zhuǎn)讓。

　　? 轉(zhuǎn)讓給國有股東的，轉(zhuǎn)讓價(jià)格不得高于上一年度經(jīng)審計(jì)的每股凈資產(chǎn)值。

　　? 試點(diǎn)企業(yè)、國有股東不得向員工無償贈(zèng)與股份，不得向持股員工提供墊資、擔(dān)保、借貸等財(cái)務(wù)資助。持股員工不得接受與試點(diǎn)企業(yè)有生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)往來的其他企業(yè)的借款或融資幫助。

　　但在實(shí)際執(zhí)行中，許多國有企業(yè)，尤其是國家和省屬國有企業(yè)的高管許多已經(jīng)50多歲，而且根據(jù)組織需要還經(jīng)常有調(diào)整。如果他們因退休、調(diào)離等原因離開該公司，應(yīng)在12個(gè)月內(nèi)將所持股份進(jìn)行內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，并且轉(zhuǎn)讓不得高于上一年度經(jīng)審計(jì)的每股凈資產(chǎn)值。如此一來，他們持股積極性會(huì)降低，不能實(shí)現(xiàn)長期激勵(lì)的目的。

　　6、審批方案對(duì)企業(yè)未來發(fā)展定位吸引力較低

　　政府部門審批的一些混改方案，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)未來發(fā)展缺乏科學(xué)規(guī)劃和定位，吸引力較低。有些混改，關(guān)注的焦點(diǎn)更多放在完善公司治理結(jié)構(gòu)，如國有要控股、各方持股比例多少、董事會(huì)成員中各方的人數(shù)等，而對(duì)混改后企業(yè)主業(yè)發(fā)展前景如何，企業(yè)的核心競爭力是什么等缺乏科學(xué)研判和規(guī)劃。

　　7、引入合適戰(zhàn)略投資者難度增大

　　有實(shí)力的投資者的數(shù)量總是有限的。隨著混合改革企業(yè)數(shù)量的增加，引進(jìn)合適的戰(zhàn)略家變得更加困難。對(duì)于一個(gè)企業(yè)的長期發(fā)展來說，合適的戰(zhàn)略投資者可以在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到支持，注重長期的合作，具有較強(qiáng)的資金實(shí)力，能實(shí)現(xiàn)各種協(xié)同效應(yīng)。但現(xiàn)在市場上的許多戰(zhàn)略投資者都是想賺大錢的財(cái)務(wù)投資者。一些企業(yè)表示，在多年與民營企業(yè)的合作中，很難找到“志同道合”的戰(zhàn)略投資者。

　　8、部分政府部門干部有“紅眼病”現(xiàn)象

　　近幾年資本市場給大家形成了一種財(cái)富路徑印象。企業(yè)進(jìn)行混合制改革，推進(jìn)IPO上市，員工收入增加。而現(xiàn)在公務(wù)員收入與一些國有企業(yè)干部收入還存在一定的差距，所以，有些政府部門干部心理失衡，妒忌試點(diǎn)企業(yè)提出的混改方案會(huì)使國企員工“暴富”，對(duì)混改難點(diǎn)問題的解決推諉扯皮，對(duì)混改可能帶來的社會(huì)穩(wěn)定因素夸大其辭。

　　9、國企混改缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

　　國企混改的要求是完善治理、加強(qiáng)激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率。然而，在國企混改的實(shí)踐中，并沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)來判斷是否滿足上述要求。

　　10、對(duì)國企混改缺乏監(jiān)督

　　在全國范圍內(nèi)，公布了一大批混合改革名單。然而，公告發(fā)布后，監(jiān)管和問責(zé)略顯滯后。因此，一些試點(diǎn)企業(yè)混改久拖不下，甚至在兩年多的時(shí)間里沒有取得任何進(jìn)展，導(dǎo)致企業(yè)的員工坐等混改混日子的現(xiàn)象。甚至有的國有企業(yè)弄虛作假，換湯不換藥。

　　以上就是國企混改需要注意的問題的相關(guān)介紹。